К концу XVII в. Россия уже исчерпала все возможности обособленного развития вне европейской цивилизации. Необходимо было решать многочисленные проблемы в экономике, государственном устройстве, армии, образовании, культуре. Начало этих преобразований прочно связано с правлением Петра I (1682 – 1725).
Петровские преобразования основывались на:
1. усилении жесткой централизации и абсолютизме государственной власти;
2. вмешательстве государства в экономику;
3. форсировании индустриализации и развития предпринимательства на базе распространения крепостного права.
Преобразования Петра I проводились в условиях преобладания аграрного хозяйства при низком уровне отделения промышленности от земледелия, господстве континентальной торговли и сохранения архаичной социокультуры. Таким образом, преобразования протекали в России в рамках имперской модели, для которой характерны следующие признаки:
– выборочное заимствование технико-технологических (главным образом военно-промышленных) достижений развитых стран в обмен на вывоз сырья;
– ужесточение эксплуатации собственного народа архаическими методами;
— усиление централизации и бюрократизации управления.
В целях укрепления абсолютной монархии Петр I провел реорганизацию системы государственного управления, организовал новую регулярную армию, провел церковную реформу, реорганизовал формы собственности и провел финансовую реформу.
Для реорганизации системы государственного управления в 1711 г. Петр I, упразднив созданную вместо Боярской думы Ближайшую канцелярию, учредил правительствующий Сенат. Уже в 1717 – 1718 гг. почти вся приказная система была заменена общегосударственными коллегиями, созданными по шведскому образцу, но с учетом российских условий. В 1708 – 1710 гг. была проведена первая, а в 1719 г. вторая губернские реформы, в результате которых было создано 11 губерний, а в их составе было 50 провинций. Предпринимались также попытки проведения реформы городского самоуправления, с этой целью в 1720 г. был учрежден Главный магистрат. Однако в отличие от европейских городов в России еще не было богатой и влиятельной буржуазии, способной осуществлять функции управления.
В результате в 1721 г. Россия была провозглашена империей. Петр I и его наследники стали обладать неограниченной полнотой власти. Причиной организации новой регулярной армии стали военные неудачи России на первом этапе Северной войны. При создании новой регулярной армии были расформированы стрелецкие войска и в 1705 г. была введена рекрутская повинность. Крепостные крестьяне, ставшие рекрутами, получали свободу. Все дворяне должны были нести военную службу с солдатского чина. Подготовка офицеров осуществлялась в специальных военных школах, основанных в 1698 – 1699 гг. По указу Петра I были организованы гарнизонные школы для подготовки унтер-офицерского состава. Особое внимание уделялось созданию отечественного флота.
В ходе проведения церковной реформы было не только упразднено патриаршество, но и проведены меры по полному подчинению церкви государству. Созданная в ходе преобразований административная система оказалась очень прочной и просуществовала с некоторыми изменениями до революции 1917 года.
Для успешного осуществления своих реформ Петр I провел реорганизацию форм собственности, обеспечившую создание нового общественного слоя – поместного дворянства. Для этого в 1714 г. был принят Указ о единонаследии, благодаря этому указу окончательно слились две формы земельной собственности –вотчины и поместья в единое юридическое понятие – «недвижимая собственность». Имения передавались по наследству одному из сыновей, остальные получали свою долю деньгами и были обязаны поступить на военную или гражданскую службу. При этом дворяне могли дослужиться до высших чинов, т. к. принятая в 1722 г. «Табель о рангах» вводила принцип выслуги и окончательно устраняла принцип местничества.
В результате Петр I создал общественный строй, на который он мог опереться в процессе проведения своих реформ. При проведении финансовой реформы, изменению, прежде всего, подверглась налоговая система. Это было обусловлено тем, что такие мероприятия как: война со Швецией и Турцией за выход к морям; строительство флота и мануфактур;реорганизация системы управления, требовали огромных государственных расходов, а бюджет страны находился в критическом состоянии. Поэтому, начиная с 1704 г. вводятся такие новые налоги как: мельничий, пчелиный, погребной, трубный, хомутейный, шапочный,сапожный, ледокольный, водопойный, с раскольников, с бороды и т.д. В результате косвенных налогов к 1724 году уже насчитывалось 40 видов. Вместо подворного обложения в 1718 – 1724 гг. была введена подушная подать с ревизской души.
К новым налогам добавились казенные монополии на соль, мел, деготь, рыбий жир, сало, дубовые гробы. Рыбные ловли становились объектом откупа. Вино продавалось только в казенных кабаках. Доход в казну увеличился так же за счет проведения политики протекционизма, в частности, введения таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары. С ввозимых товаров устанавливались следующие таможенные пошлины:
1. 75 % –на товары, аналоги которых производились в стране;
2. 25 % –на товары, которые производились в стране недостаточно;
3. 10 – 20 % –на товары, которые не производились вообще в стране.
С вывозимых товаров устанавливались следующие таможенные пошлины:
75 % –на сырьё и полуфабрикаты;
3 – 6 % –на готовую продукцию;
1 – 3 % –на фрахт, на собственных, построенных в России судах.
Для финансирования военных расходов была проведена денежная реформа. Сутью данной реформы стало постепенное изъятие из обращения иностранных монет и создание единой национальной денежной системы на десятичном принципе: 1 рубль = 10 гривенникам = 100 копейкам. Для удобства обращения были выпущены ещё производные монеты – полтинники, полуполтинники и пятаки. В ходе проведения данной реформы были решены также такие вопросы как:
– стимулирование национальной горнорудной отрасли, за счет использования в качестве монетного сырья отечественных металлов;
– развитие машинного производства, за счет перевода денежного производства на новый технический уровень;
– расширение внутрихозяйственных связей, за счет установления единого денежного обращения на всей территории страны;
– увеличение доходов казны от чеканки монет.
Однако реформа оказалась непоследовательной. Понижение стоимости монет вызвало их обесценивание. В стране началась инфляция, а бюджет снова начал испытывать сокращение доходной части.
Петр I занимался также вопросами формирования нового купечества. В 1721 г. регламентом Главного магистрата объявлялось обязательным деление всех «регулярных» граждан на две гильдии и один разряд.
К первой гильдии относились: банкиры, знатные купцы, городские доктора, шкиперы, ювелиры, живописцы. Ко второй гильдии относились: торговцы мелочным товаром и съестными припасами, ремесленники. К третьему разряду относились: чернорабочие и лица наемного труда.
Купцы, записанные в гильдии, получали ряд весьма серьезных льгот, положивших начало их выделению в новое привилегированное сословие. Помимо разрешения покупать крестьян с припиской их к предприятию, купцы освобождались от личной рекрутской повинности при условии уплаты в казну по 100 руб. с человека.
Одним из важнейших следствий петровских преобразований стало развитие предпринимательства, которое формировалось под опекой государства и православной церкви. С одной стороны государство не только обеспечивало российское предпринимательство дармовой рабочей силой в виде крепостных, но и устанавливало покровительственные тарифы. С другой стороны, предпринимательская деятельность жёстко регламентировалась и зависела от царских указов. Частнопредпринимательская деятельность ограничивалась:
– государственной монополией, которая занималась заготовкой и сбытом таких товаров, как: соль, лен, пенька, сало, икра, хлеб, воск, щетина, вино;
– проведением попечительной политики государством, которая была связана: с контролем за деятельностью, ограничением вступления новых членов, обязательной регистрацией, определением размера уставного капитала, требованием предоставления образцов в мануфактур-коллегию, а также установлением цены, вида и формы товаров, закупаемых казной, вплоть до запрета их продажи в розницу.
Предпосылкой петровских преобразований предпринимательской деятельности стала необходимость развития отечественной металлургии, находившейся в кризисном положении из-за прекращения поставок прибалтийского металла в результате войны со Швецией.
По инициативе Петра I в начале ХVIII вв. в России начинают создаваться мануфактуры по европейскому типу, но под контролем государства. Для их развития государство брало на себя:
–затраты по подготовке рабочих;
–поставку оборудования;
–подготовку отечественных специалистов и приглашение иностранных;
–раздачу различных привилегий –льготные ссуды, бесплатные земельные участки.
Для повышения уровня ремесленного производства и подготовки базы для развития мануфактур государство стимулировало образование цехов, на которых трудились иностранные рабочие и специалисты, но такие цеха не получили большого распространения. В результате за время правления Петра 1 количество мануфактур увеличилось примерно в 5 раз и составило 205 предприятий. Основные успехи были достигнуты в металлургии, Россия стала занимать 3-е место в мире по выплавке чугуна (после Англии и Швеции). Заметные сдвиги произошли в текстильной промышленности, которая развивалась, в основном, частным капиталом.
В итоге петровских преобразований сложилась новая территориальная и отраслевая структура российской экономики. Во-первых, центром металлургии стал Урал, центром судостроения стал Петербург, легкой промышленности – Москва, Ярославль, Казань, Воронеж. Во-вторых,в структуре и размещении сельского хозяйства выделились области, специализирующиеся: а) на зерновых культурах – Среднее Поволжье, Центрально-черноземный район; б) на технических культурах – Псков, Новгород, Москва; в) на товарном животноводстве –Северный и Северо-западный районы.
Помимо этого, осуществлялись попытки повышения плодородия земли путем не только использования естественных удобрений, но и поисками новых систем земледелия -многополье с плодосменной и травосеянием, а также сменой традиционных орудий земледельческого труда более производительными. Таким образом, Россия благодаря петровским преобразованиям превратилась в великую державу, занимавшую особое место среди развитых государств.
Вместе с тем значение преобразований имело и противоречивый характер. Во-первых, за счет того, что главной производственной силой по-прежнему оставались крепостные крестьяне, труд которых использовался не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Во-вторых, проведение строительных, военных и промышленных преобразований сопровождалось массовым вымиранием населения (около 12,5 % тогдашнего населения России).
Источник: Краткая история российской экономики. Учебное пособие.2-е доп. издание под ред. проф. Ю.П. Филякина — М.: Меридиан, 2007. — 320 с.