Несовершенство современной системы пенсионного обеспечения россиян требует глубокого изучения практически не исследованной истории данного вопроса, начиная с введения в стране государственных и накопительных пенсий, только сейчас появляются первые статьи по пенсионной проблематике.
Первые в России казённые пенсионы отставным служащим начали назначать на основе выделения с 1763 г. нужных средств на данные выплаты разрозненными распоряжениями без четкой системы и единства правил.
Лишь в 1827 г. состоялось утверждение первоначального общего пенсионного устава, позднее обросшего многими дополнениями.
Новый универсальный устав в совокупности со специальными (придворным, таможенным и т. д.) был издан в 1896 г. и с небольшими изменениями просуществовал вплоть до октября 1917 г.
Подавляющее большинство получателей государственных пенсий составляло бывшее чиновничество гражданских ведомств.
С 1896 г. все беспорочно прослужившие там 35 лет получали при отставке пенсию в размере полного годового оклада, за последнее пятилетие на пред пенсионной должности, которая выплачивалась помесячно. Пенсионные выплаты по половинным окладам назначались чиновникам со стажем работы 25 лет.
Покидавшие службу с тяжелыми неизлечимыми болезнями, лишающими не только возможности продолжать службу, но и обходиться без постоянного постороннего ухода, с трудовым стажем в 20 лет получали пенсию в объеме полного оклада, от 10 до 20 лет — 2/3 его, от 5 до 10 лет — 1/3.
Иногда назначали усиленную пенсию, в том числе бывшему судебному приставу Бежанову из-за «неизлечимого заболевания» -385 руб. годового пенсиона с 1905 г.
Размеры окладов, а значит, и пенсий характеризует особая поразрядная табель: чиновники с окладом I разряда получали -1143 руб. 60 коп., II — 857 руб. 70 коп., III разряд первой степени — 571 руб. 80 коп., второй — 428 руб. 85 коп., IV разряд — 343 руб. 5 коп., V — 285 руб. 90 коп., VI — 214 руб. 50 коп., VII — 171 руб. 60 коп., VIII — 128 руб. 61 коп., IX разряд — 85 руб. 80 коп.
Все пенсионные выплаты подвергались пошлинным выплатам в 1%, если составляли не более 142 руб. 95 коп., и 2%, если эту цифру превышали, но в обоих случаях вдовы и дети от этого налогообложения освобождались.
Членам Государственного совета, сенаторам, министрам, послам и т. п. пенсии определялись не по вышеуказанной табели, а каждый раз по особому назначению императора соразмерно их заслугам.
При получении пенсии за чиновничью службу — год за год — засчитывалось время проведенное: в качестве студентов российских университетов на юридических факультетах и приобретение ученых степеней, период военной службы и другие случаи.
Чиновничья работа особой сложности, например в польских губерниях, с 1867 г. засчитывалась русским госслужащим пять лет за семь.
С другой стороны, право на пенсии лишали любое должностное лицо, приговоренное судом к наказанию, даже если оно позднее загладило прежний поступок.
За основание пенсий вдовам и детям чиновников, умерших на службе, принималась та, которая следовала бы мужу или отцу, если бы он вышел в отставку в день своей смерти. Данные выплаты определялись на основании следующих правил: а) вдова бездетная или имеющая детей, которым по их возрасту или по другим причинам пенсия не полагалась, получала половину той, которая причиталась бы мужу (после смерти чиновника-магометанина, имевшего несколько жен, всем им пенсии назначались в таком размере, если бы была одна вдова); б) вдове с детьми имеющими право на пенсию, прибавлялась к половине одна треть другой половины на каждого сына или дочь, в том числе имеющая трех малолетних детей и более, получала полную пенсию; в) пасынки и падчерицы чиновников не имели права на пенсию за его службу; г) пенсии семействам назначались лишь за выслугу лет, пожалованные за особые заслуги, вдовам и детям не переходили7.
В частности, П. Никитина (52 года) с детьми (17, 16 и 11 лет), вдова младшего ревизора Контрольной палаты Курской губернии, после его смерти в 1908 г. имела «пенсию за службу мужа на себя и детей 640 руб. в год».
Особо отметим факт выплаты пенсионного содержания совершеннолетним детям давно умерших госслужащих. Так, в 1912 г. продолжала получать пенсию 60 руб. в год за отца, скончавшегося в 1893 г. на 41-м году службы в Курском городском полицейском управлении, 59-летняя М. А. Косминская, незамужняя и неимущая, страдающая «неизлечимой болезнью».
Порядок начисления госпенсий офицерскому составу соответствовал пенсионному обеспечению чиновничества. В частности, курянин из майоров А. А. Решетинский (умер в 1850 г.) имел полный оклад пенсии 600 руб. в год, а В. Г. Осипов в таком же звании на 1895 г., но с неполной выслугой лет ежегодно получал 257 руб.
Важным дополнением казенных пенсий служили выплаты накопительного типа из эмеритальных касс, созданные с середины XIX столетия в различных ведомствах, включая военные.
Так, эмерительный капитал военного министерства начал образовываться на основании указа от 17 апреля 1859 г. путем отчисления в эмерительную кассу 6% получаемого офицерами денежного довольствия, государственного софинансирования и т. д.
Особые пенсии получали раненые из числа бывших офицеров и нижних чинов, а также их семьи и отдельные сестры милосердия. На благотворительные средства из Александровского комитета о раненых, например, в 1893 г. снабжались 25 317 «пенсионеров» с размером ежегодной выплаты в среднем 70 руб., в том числе 1942 генерала и офицера с 244 руб. и члены их семей -1336 со 171 руб., родителям — 51 человек -197 руб. После войны России и Турции 1877-1878 гг. среднее начисление семейного пенсиона увеличилось до 204 руб.
К началу XX в. эмеритурой пользовались свыше 10 тыс. семей отставных военных, в том числе живший в г. Щиграх Курской губернии отставной подпоручик К. Соболевский с 12-летним стажем военной службы, имевший ранение в голову в период Русско-турецкой войны 1877-1878 гг., к 1895 г. он существовал с бездетной супругой на съемной квартире за 7 руб. в месяц «на получаемую пенсию из Государственного казначейства — 17 руб. 55 коп., Эмеритальной кассы — 6 руб. 75 коп. и Комитета раненых -5 руб., а всего 29 руб. 30 коп. в месяц».
Эволюция пенсионного обеспечения православного духовенства началась с царского указа от 4 апреля 1842 г. о создании накопительного капитала с последующим его дополнением из фонда казенными субсидиями для назначения пенсий только беднейшим церковным служащим сельской местности, отчислявших 2% жалованья для будущего пенсиона.
С 1866 г. эту пенсионную систему распространили на всех духовных лиц, назначив им пенсион 20 руб. в год, с последующим его увеличением, а со 2 июня 1887 г. начали платить пенсии только «на счет Казны». Одновременно ввели половинные пенсии за укороченную службу и сокращенные с отставкой по болезни.
В 1902 г. состоялось утверждение Устава о пенсиях священнослужителям и псаломщикам духовного ведомства (после их смерти вдовам и детям до наступления их совершеннолетия) причем повышенного оклада: при полной выслуге 35 лет годовую пенсию повысили священникам с 70 руб. до 100 руб. — 500 руб. Пенсии несколько меньшего размера получали дьяконы и псаломщики.
Однако все, кого лишали сана, исключали из службы и духовного звания, теряли право на пенсию как для себя, так и для своих детей.
Пожизненные пенсии детям духовенства назначались при кончине обоих родителей, дополняемой условием их «совершенной бедности» наличием неизлечимой болезни и т. п., лишавших существования наследников посредством самостоятельных заработков.
Важным дополнением государственной пенсии служили пенсионно-накопитель-ные средства духовенства в особых эмеритальных кассах, имеющих региональный характер. В Курской губернии таковую создали после утверждения ее Устава решением Свя-тейшего Синода от 21 апреля — 1 мая 1895 г.
Эмеритальную кассу духовенства Курской епархии учредили для выдачи пенсий вдовам и сиротам духовных лиц, участвовавших в ее составлении своими взносами, а равно и самим священно-церковнослужителям, оставляющим службу по истечении числа платных лет, определенного данным уставом.
В составлении эмеритальной кассы принимали обязательное участие все местные священно-церковнослужители как находившиеся на действительной службе, так и имеющие право занимать священно-церковно-служительские места в будущем. К участию в эмеритальной кассе с правом на пенсию допускались также начальники и преподаватели духовных учебных заведений епархии: духовных семинарий, духовно-мужских и духовно-женских училищ, а также надзиратели мужских духовных училищ, воспитательницы и учительницы обязательных учебных предметов епархиального женского училища, служащие в Консистории и Попечительстве в классных должностях.
Состоящим на действительной службе не допускалось уклоняться от участия в кассе, чтобы облегчить беднейшим членам условия для сбора средств.
Капитал кассы составлялся: 1) из ежегодных взносов состоящих на службе лиц духов -ного звания Курской епархии, согласно пункту 3 Устава; 2) пособий, ежегодно отчисляемых из церковных доходов (5 тыс. руб., пока не появится другой источник финансирования); 3) пожертвований от благотворителей и различных случайных поступлений в пользу кассы; 4) со времени
открытия кассы из процентов капитала, из остатков от ежегодных доходов кассы и процентов на них16.
К 1 января 1906 г. баланс кассы уже составлял более 364 тыс. руб. До истечения первых 10 лет взноса никто из участников кассы не получал права на пожизненную пенсию. Если участник кассы в один из этих лет был уволен за штат или умер, оставив семейство, то ему или его близким возвращалась лишь вся внесенная им сумма, но без процентов. В 1906 г. этим правом воспользовались 125 человек, которым было возвращено взносов на общую сумму 7570 руб.
К примеру, единовременные выплаты получили: бывший священник Курского кафедрального собора Алексей Иларионов -80 руб. (перешедший в военное ведомство) и бывший священник с. Верхнее-Выгорного Тимского уезда Л. Булгаков — 50 руб. (перешедший на службу в Харьковскую епархию); вдовы: Лидия Сахорова — 20 руб. (за священника Андреевской церкви при психиатрической больнице в деревне Сапоговой) и Е. Попова — 100 руб. (за священника слободы Ямской г. Курска). Дети: сын умершего протоиерея сл. Белой Иоанн Черканов -100 руб. и А. Дружинина — 80 руб., дочь умершего дьякона села Средних Опочек.
Введение общегосударственного обеспечения пенсиями православного духовенства с эмеритальными кассами епархий позволило по минимуму гарантировать существование вышедших в отставку лиц духовного звания и членов их семей.
Середина 60-х гг. XIX столетия ознаменовалась созданием земского самоуправления, что потребовало озаботиться пенсионным обеспечением широкого штата новых служащих.
С конца 1860-х — начала 1870-х гг. в отдельных губерниях стали появляться пенсионные учреждения, впоследствии особые -только учительские.
В Курской губернии пытались открыть общую пенсионную кассу в 1868-1869 гг. по образцу государственных эмеритальных органов, существовавших при министерствах, но губернскому земству не удалось добиться необходимого согласия от всех уездных учреждений.
Лишь в 1880-х гг. был разработан «устав эмеритальной кассы Курского земства», утвержденный 30 января 1890 г. и введенный в действие 1 августа того же года.
Однако вскоре выяснились серьезные финансовые трудности, обусловленные дефицитом средств на создание эмеритального капитала, заставившие изменить устав губернской кассы в середине 1890-х гг.
Новый устав вступил в силу после утверждения Министерством внутренних дел 6 октября 1896 г.
Средства кассы формировались из разных источников, главным образом посредством вычетов из жалованья участников: а) при первоначальном поступлении в кассу в размере 6% с годового содержания и рассрочкой взноса на 12 месяцев; б) каждый месяц в размере 6% ежемесячного содержания; в) при получении наград в размере утроенной разности месячного и старого оклада с рассрочкой взноса на три месяца; г) для женатых участников кассы, сверх ежемесячных 6% вычетов, ежемесячно 2% месячного содержания.
В результате общий баланс кассы с 1 августа 1899 по 1 августа 1900 г. составлял 1,1 млн руб. На 1 августа 1899 г. членами кассы состояли следующие: 768 «учителей, учительниц и их помощников», 429 «врачей, фельдшеров, акушерок и больничных надзирателей», 42 «ветеринарных врача и фельдшера», 32 «страховых инспектора, агента и пожарных смотрителей», 20 «инженеров, чертежников и дорожных мастеров», 7 «агрономов, их помощников», 213 — «прочие служащие».
Земские поступления страховых взносов служащих дали эмеритуре 593 тыс. руб. на 1899 г. и почти 2 млн руб. на 1907 г., т. е. увеличились за девять лет в 3,3 раза.
По данному уставу выдавались следующие виды пенсий: «обыкновенная пенсия участника кассы», «вдовьи пенсии», «пенсия сиротам и престарелым родителям» и «усиленные пенсии».
«Обыкновенные пенсии» назначались участникам кассы, прослужившим в Курском земстве, или с зачетом службы в других земствах, не менее 15 лет.
К примеру, в 1899-1900 гг. по уставу 1890 г. такие получали ветеринарный врач Е. И. Боголепов — 420 руб. в год, фельдшеры Ф. П. Горбулин и Е. Т. Козлов — соответственно по 120 и 80 руб. в год. По новому уставу 1896 г. пенсии начислили учителям И. П. Калистратову — 110 руб. 86 коп., М. Ф. Моисееву — 57 руб. 60 коп.
Право на «вдовьи пенсии» с содержанием детей скончавшихся лиц имели жены членов кассы, прослуживших «с участием в кассе» не менее пяти лет. Вдове с тремя детьми полагалась полная пенсия, бездетным вдовам — 1/2 ее части.
Например, вдовьи пенсии в 1899-1900 гг. были назначены: В. Н. Гуляевой — 138 руб. 42 коп. в год, супруг которой служил врачом, и А. Н. Солодовниковой — 47 руб. 32 коп. в год, муж которой был учителем.
Право на «сиротские пенсии» имели сироты — 1/3 «обыкновенной пенсии», в том числе. В 1899-1900 гг. Булгаковы: Евгения 17 лет, Павел 15 лет, Мария 11 лет, каждому 25 руб. 20 коп. в год; Смоленские Сергей 7 лет, Зинаида 6 лет, Владимир 1 год, по 35 руб. 10 коп. в год; Солодовниковы Зиновия 8 лет и Елизавета 5 лет, по 22 руб. 80 коп. в год.
Важнейшей перспективой развития пенсионного обслуживания, особенно в условиях частых переходов земских служащих из одной губернии в другую, являлось создание всероссийской земской кассы, идея которой существовала с 1906 по 1915 г. и активно обсуждалась в России с участием представителей прави-тельства, но в тяжелых условиях Первой мировой войны процесс создания такой кассы пришлось отложить.
Особой разновидностью накопительных пенсий являлись «страховые», которые с 1861 г. получали «служащие и рабочие» казенного Горного ведомства, а впоследствии остальной государственной индустрии: рудников, заводов и т. д., включая железнодорожный транспорт.
Формы и накопления пенсионных средств стали пенсионные кассы, куда поступали помесячные отчисления в размере от 2 до 3% зарплаты рабочих, дополняемые равноценной суммой от казны.
Полная пенсия рабочего по старости требовала 35 лет трудового стажа и участия в кассе, гарантируя получения им «половины заработка». Преждевременные выплаты осуществлялись в размере от 1/12 до 1/3 от последнего заработка при наступления инвалидности и кончины рабочих, в последнем случае его страховую пенсию давали вдовам с детьми.
К 1917 г. подобные пенсионные кассы с долевым участием работников и владельцев действовали на множестве крупных частных фирм России.
К примеру, на март 1917 г. «пенсионерами Акционерного общества Ртутного угольного дела А. Ауэрбаха и К°» неподалеку от Таганрога числились 32 жителя Курской губернии, ранее трудившихся в указанной фирме отхожими рабочими.
Угольная Акционерная компания в пределах Ектеринославской губернии в мае того же года платила пенсии 23 своим бывшим шахтерам, на август несколько десятков курян числились получающими пенсионное содержание от другой фирмы в Южной России, том числе вдовы с детьми умерших рабочих.
Таким образом, за 1827-1917 гг. в России сложилась и развивалась система пенсионного обеспечения различных групп населения, имевшая многоуровневый характер.
Полную версию статьи Кульчитцкого А.В. см. на КиберЛенинка