В настоящее время реформирование федеративной системы в России является одним из важных условий ускорения социально- экономического развития регионов страны и государства в целом. Соответственно, приоритетной задачей государственной региональной политики является стабилизация федеративных отношений. Именно федерализм способствует стремлению административно- территориальных образований к самостоятельности и свободному развитию.
Однако предоставление регионам широкой самостоятельности, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации, расширение поля для полной самореализации в рамках Конституции Российской Федерации, федеративного законодательства не обеспечивают полную гарантию сохранения и целостности Российского государства [4, с. 3-10]. К сожалению, складывающиеся сегодня в системе государственного управления тенденции централизации и укрепления власти развиваются не в пользу федерализма.
Особенность России как федеративного государства состоит в том, что российские регионы принципиально различаются между собой уровнем экономического развития, показателями бюджетной обеспеченности. Сложившиеся различия в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований, и социально-экономическую политику. Важно отметить, что применяемые сегодня на федеральном уровне инструменты регионального социально-экономического развития (федеральные целевые программы, инвестиционный фонд, особые экономические зоны, венчурное финансирование и другие) осуществляются без должной координации, в отсутствие четких приоритетов социально-экономического развития регионов [6, c. 154].
В настоящее время можно выделить целый ряд серьезных проблем функционирования федеративных отношений в России, мешающих полноценному развитию регионов страны. Прежде всего, это экономическое, политическое, правовое неравенство субъектов Федерации, например, существование субъектов с льготными, особыми режимами природопользования, хозяйствования, налогообложения (Республика Саха (Якутия) и Татарстан) и т.п.; территориальная дезинтеграция Российской Федерации (региональное обособление субъектов Федерации, как элементов государственного организма); наличие сложносоставных субъектов Федерации; нередкое противоречие регионального нормотворчества Конституции и федеральным законам; возникновение спорных ситуаций при распределении предметов ведения; экономическая неравномерность развития регионов, необходимость государственной поддержки большей части субъектов Федерации и т.п. [1, с. 15–19].
В современной России наблюдается увеличение различий в производстве валового регионального продукта на душу населения между субъектами РФ. Анализ динамики ВРП на душу населения отражает состояние экономики и реализацию производственного потенциала в регионе. По данным Росстата [7]: к самым бедным регионам России относятся: Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Кабардино- Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия и другие; к самым богатым регионам России относятся: Тюменская область, Сахалинская область, г. Москва, Красноярский край, Республика Саха (Якутия) и другие.
Важно отметить, что ни в одном субъекте Российской Федерации, вошедшем в СКФО, объемы ВРП на душу населения не достигают даже половины от среднероссийского показателя. Причинами такого положения являются слабая производственная база, неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры и огромная безработица. Все еще существуют, и, более того, увеличиваются огромные разрывы в инвестировании в основной капитал. Без устранения в законодательном порядке этих и многих других недостатков федерализм как принцип устройства государства будет находиться под постоянной угрозой, конфликтность во всех сферах жизнедеятельности государства и общества будет сохраняться.
Важно отметить ряд мер по укреплению федерализма в России. Укрепление российской государственности требует сокращения субъектов Федерации, совершенствования национально- территориальной организации. Смешанный принцип построения Российской Федерации предполагает как национально-территориальное деление (республики, автономные территории), так и административно-территориальное (края, области, города федерального значения). Поэтому можно считать, что в основу построения Российской Федерации положены два противоречащих друг другу принципа: этнический и территориальный. Данное обстоятельство порождает этнические противоречия и конфликты, определяет сложности федеративных отношений.
Именно эти проблемы являются наиболее острыми, когда речь идет о конституционном равноправии субъектов РФ и равноправном разграничении предметов ведения. Без должного внимания к проблемам политико-административного устройства реформирование федеративных отношений зайдет в тупик. Однако стихийная непродуманная трансформация неминуемо приведет к межэтнической агрессии и вооруженным конфликтам. Поэтому при выработке доктрины реформирования российской государственности данный фактор обязывает учитывать следующие обстоятельства: во-первых, федерация в России является объективно сложившейся формой государственного устройства; во-вторых, при реорганизации федеративных отношений действовать необходимо с учетом интересов субъектов Федерации; в-третьих, определение пути реформирования должно учитывать прогрессивный опыт федеративных государств при решающем значении современных условий эволюции федеративных отношений и особенностей российского федерализма [1, с. 15-19].
Необходимыми направлениями совершенствования действующей в настоящее время системы государственного управления социально-экономическим развитием регионов России должны стать: определение роли федерального центра в сфере вопросов совместного ведения как регулирующего, координирующего и контрольного субъекта системы государственного управления социально-экономическим развитием страны; установление порядка, при котором функции, отнесенные к исключительному ведению РФ, осуществляются только федеральными органами государственной власти; продолжение укрупнения субъектов Федерации, совершенствование правовой и методической базы этого процесса; проведение курса на постепенное делегирование исполнительно- распорядительных полномочий федеральных органов власти в сфере совместного ведения органам власти субъектов Федерации [3, с. 61– 64].
Основной целью реформирования федеративных отношений в России является достижение политической и экономической стабильности развития субъектов Федерации, соответственно и государства в целом. Данная цель определяет следующие задачи. Во-первых, преобразование сложного субъектного состава, т.е. отказ от смешанного принципа организации федерации в пользу административно-территориального. Во-вторых, преодоление неравномерности экономического, политического, культурного развития субъектов Федерации; в-третьих, повышение эффективности 10 взаимодействия органов власти федерального и регионального уровней [1, с. 15–19].
Исследование развития российского федерализма показывает, что формирование эффективной модели федеративного устройства предполагает, во-первых, системный подход к осмыслению и решению данной задачи, во-вторых, ориентации различных уровней власти на взаимодействие и поиск компромиссов в рамках равноправного диалога и, в-третьих, взаимное стремление центра и субъектов к обеспечению оптимального сочетания принципов централизации и децентрализации власти [5, с. 27].
Мощь федерации как единого государства складывается из экономического, политического потенциала ее составных частей. Поэтому возникает необходимость в продуманном реформировании субъектного состава. Таким образом, специфика и особенности российского федерализма нуждаются в четкой программе действий, в механизмах и гарантиях ее осуществления, в подключении к этому процессу всех сил общества [2, с. 2427–2428].
Автор: Игнатенко И.М.
Литература:
1. Бурбина Ю.В Перспективы российского федерализма // Юридический мир. 2009. №7 (151).
2. Григорьева А.В. К вопросу о развитии федеративных отношений в современной России // Право и политика. 2009. №12.
3. Иванова Т.Б. Субъекты Федерации в системе государственного управления социально-экономическим развитием РФ // Власть. 2010. №6.
4. Игнатов В.Г. Региональные аспекты укрепления российской государственности // Власть. 2003. №6.
5. Петухов А.В. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации // Регионология. 2009. №1.
6. Унгаев А.А. Проблемы и перспективы региональной политики Российской Федерации на современном этапе // Вестник Бурятского государственного университета, Выпуск 2.: Экономика и право. 2011.
7. Федеральная служба государственной статистики // http://www.gks.ru/