В современную эпоху происходит смена экономических укладов – если раньше основную добавленную стоимость создавали промышленные гиганты, производства конвейерного типа, то теперь все большую долю валового продукта обеспечивают различные виды услуг (в первую очередь, наукоемких производственных услуг). В этих условиях тема рынков труда обретает новые грани и новую актуальность. Существование достаточно высокого уровня безработицы на полном рынке труда отмечается на фоне дефицита квалифицированных работников.
С точки зрения новых подходов к анализу проблем безработицы и занятости, региональным рынкам труда отводится все более значимая роль: правильная квалификационная структура населения является одним из ключевых – а, по мнению некоторых экспертов, самым главным — долговременным фактором экономического роста.
Исследования проблем безработицы и занятости на полном рынке труда преследуют, прежде всего, цель определить, как этот рынок отражает постиндустриальную трансформацию России и ее регионов.
В Воронежской области сохраняется существенный разрыв между значениями показателей регистрируемой и общей безработицы, хотя он заметно сократился, в основном за счет снижения нерегистрируемой. Несмотря на эти положительные тенденции, нерегистрируемая безработица в регионе до сих пор довольно высока, затрагивает интересы десятков тысяч людей и остается актуальной социально-экономической проблемой.
Источником сведений о ее величине и других характеристиках являются данные выборочных статистических обследований домохозяйств, проводимых ежеквартально во всех регионах страны. Этот всероссийский мониторинг улавливает общие тенденции в структуре и динамике безработицы, однако при малом объеме региональных выборок не позволяет получить достаточно точные оценки ее текущих (квартальных) показателей, так что репрезентативными являются только среднегодовые значения; не отражает внутрирегиональных колебаний уровня безработицы, а они весьма значительны; не дает представления о многих качественных характеристиках явления – причинно-следственных связях данного вида безработицы, мотивационно-поведенческих особенностях разных категорий населения, ее представляющих, и др.
К тому же, в настоящее время вслед за социально-экономическими сдвигами происходят изменения и в характеристиках нерегистрируемой безработицы, но далеко не все из них отражает общероссийский мониторинг.
Актуальность вопроса о нерегистрируемой безработице, недостаточная изученность ее современного состояния и проблем обусловили целесообразность проведения исследования, осуществленного в 3 квартале 2008 года под научно-методическим руководством автора.
Полученные в ходе исследования данные подтвердили, что, несмотря на снижение общего уровня нерегистрируемой безработицы, в области сохраняются очаги высокой безработицы – в отдельных районах с нестабильной экономикой, а особенно в селах. Следовательно, не будет ошибкой называть сегодняшнюю безработицу «очаговой». Специалисты должны принимать меры к обнаружению всех очагов повышенной напряженности на рынке труда и снижению уровня незанятости их населения.
Анализ полученных результатов позволяет выделить основные личностные факторы образования и воспроизводства нерегистрируемой безработицы и на этой основе классифицировать ее по наиболее значимым группам.
Так, в группе социально-демографических факторов основными факторами риска пополнения этого вида безработицы являются два возрастных диапазона (молодежный возраст и старший возрастной диапазон) и недостаточное образование (среди безработных преобладают лица с невысоким его уровнем). В группе социально-экономических факторов основную роль в возникновении и пополнении безработицы играет отсутствие профессии (добавим к этому и низкий уровень профессионального мастерства), невостребованное на рынке труда образование, как следствие – отсутствие опыта работы.
В группе мотивационных, социально-психологических факторов определяющую роль играют следующие потребности и мотивы: ориентация на высокий заработок, нередко побуждающая искать неофициальную занятость; утрата веры в трудоустройство, интереса к работе, порождающие застойную безработицу, а затем и нежелание искать работу вообще.
Исследование показало, что большую роль в формировании и воспроизводстве безработицы играет семейная среда и внеличностные объективные экономические факторы. Их взаимодействие ведет к формированию отдельных групп и категорий безработицы: 1) категории повышенного риска длительной и застойной безработицы, которую составляют выпускники учебных заведений, молодежь без опыта работы, лица без профессии (независимо от возраста), старшая возрастная группа; 2) категории успешного самостоятельного трудоустройства, включающие безработных с востребованной профессией и высоким уровнем образования (как правило, зрелого диапазона); 3) на границе застойной безработицы и перехода в категорию экономически неактивного населения – лица без работы, не ищущие ее регулярно; 4) на границе безработицы и занятости – лица, использующие различные формы неофициальной занятости.
Исследование выявило, что непосредственными причинами, по которым категории риска пополняют ряды безработных, являются сокращение персонала предприятий и организаций, увольнения нарушителей дисциплины, неудовлетворенность работой или ее оплатой (как следствие — увольнения по собственному желанию), нетрудоспособность, невостребованность на рынке труда, длительный перерыв в работе с потерей квалификации, нежелание трудиться.
Непосредственными основными причинами, по которым безработица воспроизводится, являются: ситуация на рынке труда (отсутствие вакансий), несовпадение притязаний безработного с предлагаемыми ему условиями, несоответствие качеств безработного требованиям работодателя, нежелание трудоустраиваться.
Анализ результатов опроса безработных подтверждает, что сегодня безработица носит не циклический и не структурный характер, а является фрикционной – обусловленной в основном нестыковкой качественных параметров спроса и предложения труда. Поэтому она поддается смягчению, но не устранима.
Современная нерегистрируемая безработица отличается двумя социально опасными крайностями: большой молодежной составляющей и высокой прослойкой застойных безработных. Особенно опасны развивающиеся среди них социальная апатия, иждивенчество, утрата интереса и стимулов к труду, привычка к нетрудовому образу жизни.
Социологические данные свидетельствуют, что нерегистрируемая безработица в области – распространенное и многопроблемное явление, требующее повышенного внимания органов власти. Только усилиями службы занятости разрешить ее проблемы не представляется возможным.
На пути снижения нерегистрируемой безработицы стоят три основных барьера-ограничителя: экономический – главным образом, нехватка рабочих мест в очагах повышенной безработицы или отсутствие подходящих безработным вакансий (с достойной оплатой труда, прежде всего); образовательный – система образования не справляется с миссией подготовки профессионалов, востребованных на рынке труда; психологический – утрата желания работать многими безработными.
На преодоление этих барьеров следует направить региональную политику занятости, включив в нее задачу решения проблем нерегистрируемой безработицы.
В ходе предпринятого исследования удалось обозначить ряд основных проблем нерегистрируемой безработицы на примере нескольких очагов ее распространения. Изучение ее реальных масштабов, структуры и более глубокой специфики для выработки реальных мер рассасывания требует продолжения исследований, придания им мониторингового характера.
Автор: Маслова Е.В.